Publicerad: 31.5.2021
Informationen har producerats av Finlands miljöcentral
Dammsäkerhet och tillsynen över den
Dammägaren ansvarar för en damms säkerhet. Myndigheten har i uppgift att övervaka att dammägaren fullgör sina skyldigheter i anslutning till dammsäkerheten. Dammsäkerheten gäller alla typer av dammar.
Bestämmelser om dammsäkerheten finns i dammsäkerhetslagen (494/2009) och i statsrådets förordning om dammsäkerhet (319/2010). Dammsäkerhetsguiden är en handbok som har utarbetats som ett praktiskt hjälpmedel. Den kompletterar och förtydligar frågor som gäller dammsäkerheten och ger exempel på hur bestämmelserna ska tillämpas.
Även många andra lagar påverkar verksamheten vid dammar. Exempelvis vattenlagen styr anläggandet, användningen och underhållet av dammar i vattendrag, och miljöskyddslagen styr verksamheten som gäller avfallsdammar.
I dammsäkerhetslagen ingår bestämmelser om planering och anläggande av nya dammar samt om underhåll och användning av gamla dammar. Lagen reglerar också beredskapen inför dammolyckor.
Dammsäkerheten gäller alla typer av dammar
Dammsäkerhetslagen omfattar alla typer av dammar: dammar i vattendrag, avfallsdammar och översvämningsvallar. Dammar i vattendrag är till exempel dammar som används till reglering av vattendrag, fiskodling eller produktion av vattenkraft. Avfallsdammar används till att dämma av skadligt avloppsvatten och slam från industriproduktion eller gruvdrift. Översvämningsvallar är vallar längs vattendrag som förhindrar att översvämningar sprider sig till exempelvis bostadsområden.
I Finland byggdes stora dammar i vattendragen främst på 1900-talet, i synnerhet kring mitten av århundradet. Under de senaste decennierna har det främst byggts avfallsdammar och översvämningsvallar. De största utmaningarna med tanke på dammsäkerheten är underhållet av äldre dammar i vattendragen, klimatförändringens konsekvenser för vattensituationen samt dammar vars användningsändamål har förändrats under årens lopp.
Dammar klassificeras i tre klasser enligt skaderisken. Klassificeringen görs av dammsäkerhetsmyndigheten. En stor del av dammarna är oklassificerade eftersom de inte medför fara.
Dammägaren ansvarar för en damms säkerhet
Dammägaren har en allmän skyldighet att planera och anlägga dammen så att användningen av den inte äventyrar säkerheten. Denna skyldighet gäller även reparationer och ändringar av dammar. Dammägaren är skyldig att hålla dammen i sådant skick att den är säker och fungerar på avsett sätt. Dammägaren ansvarar för skador som orsakas av en eventuell dammolycka.
Dammägaren ska kontrollera en klassificerad damms skick och utföra en återkommande inspektion av dammen med fem års mellanrum. Kontrollen av dammen grundar sig på ett kontrollprogram som dammägaren har gjort upp och som myndigheten har godkänt. Dammägaren ska också lämna uppgifter om dammen till ett datasystem som administreras av myndigheten.
Myndigheten sköter tillsynen och administrerar datasystemet
I dammsäkerhetslagen föreskrivs att tillsynen över dammsäkerheten sköts av myndigheten. I praktiken har uppgiften koncentrerats till närings-, trafik- och miljöcentralen i Kajanaland. Närings-, trafik- och miljöcentralen i Kajanaland fungerar alltså som dammsäkerhetsmyndighet för hela Finland.
Dammsäkerhetsmyndighetens uppgift är bland annat att klassificera dammarna utifrån deras skaderisk. Klassificeringen påverkar bland annat hur stränga säkerhetskrav som ställs på dammarna.
Myndigheten administrerar ett datasystem för tillsynen över dammarna. Uppgifter om dammar som klassificerats enligt dammsäkerhetslagen förs in i datasystemet. Dammägaren ska lämna dessa uppgifter till datasystemet och myndigheten övervakar att uppgifterna fås från dammägaren.
Uppgifter som ska skickas till datasystemet är bland annat planeringshandlingarna för dammen, myndigheternas beslut som gäller dammen och kontrollprogrammet för dammen samt material från återkommande inspektioner och bedömningar av dammens skick. Dessutom ska en riskutredning och ett säkerhetsprogram för dammen lämnas till datasystemet, om klassificeringen av dammen förutsätter det.
I datasystemet samlas också uppgifter om bland annat pågående reparationer och inträffade störningar. I datasystemet anges till exempel tidpunkten för följande återkommande inspektion, vilket underlättar planeringen.
Beredskap inför olyckor och störningar
Datasystemet för dammsäkerhet gör det möjligt för såväl dammägaren som olika myndigheter att hålla sig uppdaterade om frågor som gäller dammsäkerheten. I systemet kan man skapa användarnamn för såväl dammägarna och deras representanter som bland annat räddningsmyndigheten.
Aktuella uppgifter om varje damm ska också förvaras i en särskild dammsäkerhetsmapp. Mappen med utskrifter finns hos dammägarna och dammsäkerhetsmyndigheten. Den elektroniska dammsäkerhetsmappen kan användas oberoende av tid och plats. På så sätt är uppgifterna snabbt tillgängliga vid eventuella störningar.
Dammägaren ska också upprätthålla aktionsberedskap för eventuella dammolyckor. Detsamma gäller andra personer, ämbetsverk eller inrättningar som är skyldiga att agera om en olycka inträffar.
Närmare uppgifter om dammsäkerheten samt om myndigheternas och dammägarens skyldigheter i anslutning till den finns i Dammsäkerhetsguiden.
Mer information om ämnet:
Materialbank på vatten.fi:
Dammsäkerhetsguide