Kalankasvatuksen ympäristönsuojelua ohjaavat säädökset ja suunnitelmat
Kalankasvatusta ohjaavista kansallisista säädöksistä tärkeimpiä ovat ympäristönsuojelulaki ja vesilaki sekä niiden nojalla annetut asetukset. Toimintaa ohjaavat lisäksi jätelaki, luonnonsuojelulaki sekä laki vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä.
Kalankasvatuslaitokset tarvitsevat ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan kasvatustoimintaan sekä vesilain mukaisen vesitalousluvan rakentamiseen tai rakenteiden pitämiseen vesialueella taikka veden johtamiseen laitokselle.
Suuria laitoshankkeita saattaa myös koskea laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (YVA). Lakia sovelletaan merialueille sijoittuviin kalankasvatuslaitoksiin, joissa kalan lisäkasvu on vähintään tuhat tonnia vuodessa. YVA-menettelyä voidaan lisäksi soveltaa ELY-keskuksen päätöksellä yksittäistapauksissa hankkeisiin, joilla on todennäköisesti merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Tätä arvioitaessa otetaan huomioon myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset.
Eläinten tunnistamisesta ja rekisteröinnistä annetun lain perusteella ELY-keskuksen alueelliset kalatalousviranomaiset pitävät yllä Ruokaviraston puolesta vesiviljelyrekisteriä. Rekisteriin kirjataan kaikki kalan- tai ravunkasvatuslaitokset, luonnonravintolammikot, mätihautomot ja onkilammikot. Lisäksi Ruokavirasto pitää yllä rekisteriä kaikista kala-alan laitoksista kuten perkaamoista.
Vesiviljelyrekisteri (ELY-keskus)
Eläinten merkintä ja rekisteröinti/vesiviljelyeläimet (Ruokavirasto)
Kansallisen lainsäädännön ohella toiminnassa on noudatettava Euroopan unionin lainsäädäntöä. EU:n vesipuitedirektiivi ja meristrategiadirektiivi asettavat sitovat tavoitteet vesien- ja merenhoidolle. Vähimmäistavoitteena on saavuttaa vesistöjen ja meren hyvä tila ja pitää sitä yllä. Tavoitteen saavuttamiseksi jäsenmaissa laaditaan määräajoin alueelliset vesienhoito- ja merenhoitosuunnitelmat. Suunnitelmissa ohjataan muun muassa vähentämään vesistöjen ravinnekuormitusta. Suunnitelmiin liittyvät toimenpideohjelmat sisältävät ohjauskeinoja, joilla kalankasvatuksen kuormitusta hallitaan.
Muut ohjaavat tavoitteet ja suunnitelmat
Kalankasvatusta ja muuta vesiviljelyä ohjaavat useat valtakunnalliset ja alueelliset ohjelmat ja suunnitelmat. Niistä tärkeimmät ovat:
Kalankasvatuksen ympäristönsuojeluohje
Ympäristöministeriön vuonna 2020 julkaisemaan ohjeeseen on koottu viranomaisia ja toiminnanharjoittajia tukevaa ohjeistusta ja hyviä käytäntöjä.
Kalankasvatuksen ympäristönsuojeluohje (ympäristöministeriö)
Kansallinen vesiviljelyn sijainninohjaussuunnitelma
Suunnitelma on laadittu maa- ja metsätalousministeriön, ympäristöministeriön ja Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen yhteistyönä vuonna 2014. Suunnitelman tavoite on luoda ekologiset, sosiaaliset ja taloudelliset edellytykset kestävän elinkeinon kehittämiselle. Suunnitelma kattaa merialueet ja pyrkii tunnistamaan alueita, joilla vesiviljelytuotannon lisääminen ei vaaranna vesien hyvää tilaa tai sen saavuttamista.
Kansallinen vesiviljelyn sijainninohjaussuunnitelma (maa- ja metsätalousministeriö & ympäristöministeriö)
Vesiviljelyn sijainninohjaussuunnitelma Oulujoen-Iijoen vesienhoitoalueen sisävesille
Luonnonvarakeskuksen vuonna 2016 julkaisema suunnitelma pyrkii ohjaamaan vesiviljelyn sijoittumista, laitoskokoa ja laitoksissa käytettävää tekniikkaa Oulujoen-Iijoen vesienhoitoalueen sisävesillä.
Vesiviljelyn sijainninohjaussuunnitelma Oulujoen-Iijoen vesienhoitoalueen sisävesille (Luke)
Kotimaisen kalan edistämisohjelma
Maa- ja metsätalousministeriön vuonna 2021 laatiman ohjelman tavoite on lisätä kotimaisen kalan tarjontaa ja osuutta kulutuksesta kestävällä tavalla. Visiona saavuttaa kalan käytön ravitsemussuositukset kotimaisella kalalla. Osa tavoitteesta toteutuu lisäämällä silakan ja muun pyydetyn kalan käyttöä, osa kasvattamalla merkittävästi kotimaisen kalankasvatuksen volyymia.
Kotimaisen kalan edistämisohjelma (maa- ja metsätalousministeriö)
Vesiviljelystrategia 2022
Valtioneuvoston vuonna 2014 tekemä periaatepäätös tähtää vesiviljelyn kestävään kasvuun. Strategia tukee kotimaisen kalan edistämisohjelman tavoitetta lisätä kotimaisen kalanviljelyn kasvua ympäristötavoitteiden ehdoilla. Vesiviljelystrategia ohjaa muun muassa ELY-keskuksen kalatalouden avustuksia.
Vesiviljelystrategia 2022 (maa- ja metsätalousministeriö)
Kalatalous (ELY-keskus)
Keskeiset viranomaiset
Kalankasvatuksen ympäristö- ja vesiensuojeluasioissa keskeisiä viranomaisia ovat elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset (ELY-keskukset), aluehallintovirastot (AVI) sekä kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset. Kalatautien vastustamista, elintarviketurvallisuutta ja eläinsuojelua ohjaa ja valvoo Ruokavirasto.
ELY-keskukset
ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue vastaa vesilain ja ympäristönsuojelulain mukaisten lupien valvonnasta. Lisäksi se antaa lausuntoja ympäristön- ja vesiensuojeluun liittyvissä asioissa ja käyttää niissä yleisen edun mukaista puhevaltaa. Vastuualueen tehtävänä on myös muun muassa käsitellä ja hyväksyä laitosten päästöjen ja ympäristövaikutusten tarkkailusuunnitelmat, jos sitä ei ole tehty jo lupakäsittelyssä.
ELY-keskusten elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri -vastuualue antaa lausuntoja kalatalouteen liittyvissä asioissa ja ohjaa ja edistää kalataloutta sekä käyttää siinä yleisen edun puhevaltaa. Se myös vastaa alan EU-rahoituksesta sekä käsittelee ja hyväksyy kalatalouden tarkkailusuunnitelmat, jos sitä ei ole tehty jo lupakäsittelyssä.
Kalankasvatuksen vesiensuojelun valtakunnallisesta koordinoinnista ja asiantuntijatehtävistä vastaa Varsinais-Suomen ELY-keskus.
Aluehallintovirastot
Aluehallintovirastot käsittelevät ja ratkaisevat vesilain ja ympäristönsuojelulain mukaiset lupahakemukset. Ne myös opastavat näiden lupien hakemisessa.
Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen
Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen myöntää ympäristöluvat kalaa tai kalataloustuotteita käsittelevälle tai jalostavalle laitokselle, joka käyttää eläinperäisiä raaka-aineita vähintään 100 tonnia vuodessa ja jonka valmiiden tuotteiden tuotantokapasiteetti on enintään 75 tonnia vuorokaudessa. Se myös vastaa näiden lupien valvonnasta sekä antaa lausuntoja ympäristön- ja vesiensuojeluun liittyvistä asioista.
Kuva: © Kathas_Fotos, Pixabay